Во время совещания у Владимира Путина глава Счетной палаты Алексей Кудрин раскритиковал идею помощника главы государства Андрея Белоусова и Минфина привлечь частный бизнес в инвестпроекты с господдержкой. Он заявил, что в этом есть «коррупционные» риски
В среду, 28 ноября, на совещании у главы государства Владимира Путина с правительством обсуждались частные инвестиции в национальные проекты. Совещание проходило полностью в открытом режиме, хотя традиционно встречи главы государства с правительством делятся на открытую и закрытую части и большая часть вопросов обычно рассматривается именно в закрытом режиме.
Во время совещания стало известно, что у первого вице-премьера Антона Силуанова и помощника президента Андрея Белоусова, инициаторов создания рабочей группы по содействию реализации новых инвестиционных проектов с привлечением частных инвесторов, нет консолидированной позиции и они оперируют разными цифрами и даже разными проектами.
Так, Белоусов, предложивший Путину в конце августа изъять 500 млрд руб. сверхдоходов у четырнадцати металлургических и нефтехимических компаний (так называемый список Белоусова) за прошлый год, сказал, что сейчас к юридическому оформлению готовы двенадцать проектов примерно на 1 трлн руб. Это, как он отмечает, преимущественно транспортные проекты, из которых основная часть — вложения в проект РЖД по строительству высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва — Казань.
А Силуанов отметил, что всего отобрано 174 «инициативы» от частных инвесторов на реализацию проектов общей стоимостью практически 10 трлн руб. с вложением примерно 3 трлн руб. собственных средств. Из них в наибольшей степени готовности находятся девятнадцать проектов на сумму практически 3 трлн руб., уточнил он. При этом Силуанов отдельно выделил арктические проекты, реализация которых, как он отмечает, послужит выполнению «национальной цели» по увеличению грузопотока по Северному морскому пути до 80 млн т до 2024 года.
В презентации от 21 ноября, подготовленной рабочей группой накануне совещания у Путина, в числе главных проектов ВСМ Москва — Казань не значится. Зато арктических проектов в ней 6, а инвестиции в реализацию минерально-сырьевого и логистического потенциала Арктики оцениваются в 4,4 трлн руб.
В этом противостоянии Силуанов выглядит сильнее, а на Арктику, по всей вероятности, будет выделено дополнительное финансирование, учитывая интересы сырьевого блока и сильных лоббистов по этому направлению, отметил политолог Николай Миронов.
Предложения рабочей группы, которые Силуанов представлял Владимиру Путину, подверг резкой критике глава Счетной палаты, экс-министр финансов Алексей Кудрин.
«В докладе [Силуанова] сказано, что отобрано 174 инициативы, которые требуют 10 трлн руб., из них 3 трлн руб. собственных средств предприятий. Остается вопрос, за счет чего остальные [7 трлн руб.]», — задал он вопрос.
Кудрин сделал акцент на том, что существующий формат работы по привлечению частных инвесторов привел к противоположным результатам — запросам о господдержке вместо частных инвестиций в госпроекты.
«Предложив данные проекты, мы получили волну запросов на бюджетные государственные инвестиции, — отметил он. — Если бюджетные инвестиции увеличиваются не по заранее оговоренным критериям, это может привести к индивидуальным подходам, которые будут оказывать негативное влияние на конкуренцию».
Как он отмечает, в любом случае Счетная палата будет иметь отношение к анализу таких ситуаций.
«Но я считаю, чтобы уменьшить коррупционную составляющую и создать общие правила работы, наверное, нужно заранее договориться об общих правилах, на которых участвует государство [в таких проектах]», — подчеркнул он.
Помимо этого, Кудрин напомнил, к каким последствиям привело письмо Белоусова в августе с предложением изъять пятьсот млрд руб. сверхдоходов.
«В тот момент, когда данная информация стала известна рынку, тогда капитализация этих компаний обрушилась больше чем на 5 процентов, больше чем на 400 млрд руб. Сегодня от того поручения отошли, однако оно имеет довольно сильный негативный тренд, хвост в информационной среде», — сказал он.
Рассмотрение новых проектов необходимо «отделить» от этого письма, отметил глава Счетной палаты.
На его упрек Белоусов сказал, что бизнес сам выступил с инициативой, «чтобы предоставление возможности участия в национальных проектах стало альтернативой какому-либо фискальному изъятию». По уже готовым проектам предполагаются «минимальные затраты со стороны государства», преимущественно правительство просто будет обеспечивать регуляторную и налоговую стабильность, сказал он.
«По сути дела, имеется ввиду создание условий, при которых бизнес будет вкладывать деньги (сверхдоходы. — прим.ред.) в проекты, а не направлять на дивиденды», — отметил он.
Значительная часть из тех четырнадцати компаний, которые намеревались направить основную часть дополнительной прибыли (до 80%) от ослабления рубля на дивиденды, отказались от такого подхода, заявил Белоусов.
Данный конфликт в прямом эфире на совещании у Путина объясняется конкуренцией за экономическую идеологию и личными амбициями Кудрина, а также его борьбой за влияние и возможное достижение в будущем более высоких должностей, считает политолог Миронов. Этот конфликт вряд ли срежиссирован, учитывая, что глава Счетной палаты всегда старался транслировать позицию, которая отличается от позиций остальных представителей экономического блока, и для этого ему необходима публичная дискуссия, заявляет эксперт.
«По функционалу он должен обеспечивать рациональное и эффективное использование государственных средств. Этим он подтверждает статус как свой, так и Счетной палаты», — отмечает политолог.
«Мы с вами отлично знаем, это аксиома — без частных инвестиций мы вряд ли сможем добиться тех результатов, которые ожидаем, и решения тех задач, которые для себя поставили» — так президент завершил совещание с правительством, чтобы примирить позиции Кудрина и Белоусова.
Работа над привлечением бизнеса в государственные проекты началась именно с письма Белоусова с предложением изъять свыше 500 млрд руб. сверхдоходов. Эти средства необходимы на выполнение майского указа Путина, отмечал он. Однако бизнесу удалось заручиться поддержкой Силуанова, который перевел дискуссию об изъятиях в обсуждение условий, на которых будут привлекаться частные средства в государственные проекты. В Минфине тогда сочли, что идея Белоусова «окажет негативное влияние на инвестклимат, она подрывает принцип стабильности и предсказуемости фискальных условий», отмечали источники.
Для отбора проектов, которые могут претендовать на господдержку, а также госпроектов с частными инвестициями сформировали рабочую группу, членами которой стали Силуанов, Белоусов, глава РСПП Александр Шохин, главы госкомпаний и профильные министры. Обсуждаемые меры государственной поддержки обещают бизнесу неизменность налоговых и неналоговых условий, а также налоговые возвраты.
Компании из списка Белоусова начали заявлять свои как старые, так и новые инвестпрограммы. Минфин отчитался о получении заявок практически на одну тысячу проектов стоимостью 80,7 трлн руб. Исходя из презентации рабочей группы, компании готовы вкладывать инвестиции преимущественно в модернизацию собственных мощностей и свои экологические проекты, которые вписываются в формат нацпроектов.
«Нам, как и всем остальным, в данный момент важно, чтобы наши проекты признали инфраструктурными и помогли реализовать, а не наоборот — заставили подключиться к другим инфраструктурным проектам», — отметил источник, близкий к одной из компаний, представитель которой принимал участие в совещании в Минфине.
Источник в другой компании из списка Белоусова сказал, что у компаний и так обширная инвестпрограмма, а инициативы властей по привлечению инвестиций лишь усложняют работу.
«Доходит до того, что владелец, все вице-президенты и менеджеры вместо того, чтобы решать ежедневные бизнес-вопросы, занимаются бумажной работой для рабочей группы», — жалуется он.
Собеседник также не уверен, что все компании будут иметь равный доступ к господдержке.
«Что на самом деле происходит, так это включение в списки проектов из собственной инвестиционной программы. Но это ничему не противоречит: было сказано, что существуют какие-то сверхдоходы, а бизнес говорит — «не знаем про сверхдоходы, да это и не важно, поскольку все равно все реинвестируем в экономику», — говорит источник в компании из списка Белоусова.
О планах по участию частных инвесторов в госпроектах на данный момент ничего неизвестно.